由內政部社會司及衛生署整併而成的衛生福利部（衛福部）將於7月1日正式上路，這可以說是政府組織改造過程中最為艱辛的整併工作，雖然組織重整、瘦身是國際間近年來的趨勢，不過筆者綜合過去的服務、研究與資料分析，對此次組織改造之於兒少權益的影響，有若干觀察與呼籲：

 

第一個觀察是兒少權益與福利服務決策層級過低的議題。對照我國常學習的國家，例如美國、北歐、日本、新加坡及韓國等，各國的發展是將衛政或勞政與社政事務共同合併，且依各自國家的國情以及尊重兒童及少年權益的國際潮流，規劃配置兒少權益及福利主管機關，或於最高行政機關下設專司統籌協調的任務編組。而衛福部成立後裁撤原本負責兒少業務的「內政部兒童局」，兒少業務竟是由下設的社會及家庭署中的若干組與衛福部保護服務司負責，兒童福利主管單位從中央的三級機關矮化為三級機關轄下的「組」，組織功能大幅被削弱，是否能有足夠權力橫向聯繫協調其他部會共同推動兒少權益維護，值得進一步觀察。

 

其次，就組織改造的組織架構與分工角度觀察，目前內政部兒童局的五個業務組（綜合規劃組、福利服務組、保護重建組、托育服務組及防治輔導組）將重新調整成為社會及家庭署的「兒少福利組」和「家庭支持組」等二組，其工作職責的整併與協調，乃至於新機關成立之磨合期，是否會影響兒少福利以及服務品質，都令人憂心。例如在未來的福利服務輸送系統的規劃設計，第一線的家庭暴力及兒少保護工作併入保護服務司業務，而後續的安置服務及資源提供由社會及家庭署主責，如此的規劃，不免讓人對服務輸送是否可以無縫隙接軌有疑慮。

 

最後，就近年經費方面的分析，整體而言兒少福利服務的預算，幾乎均未超過政府總預算的0.4%。若以實際支出兒少福利經費估算佔GDP（國內生產總值）的比率，來衡量國家經濟產出使用於兒少福利的比例。我國2009年兒少福利支出佔GDP的0.048%，遠低於OECD (經濟合作發展組織)33國的平均2.61%，甚至低於最低國南韓的1.01%，也顯示我國對做為國家未來主人翁及明日希望的兒童及少年，投注的資源恐怕是較低的。又大部分的資源和社工人力多配置在津貼式的給付，以及緊急性保護的三級預防措施，未能健全初級預防的發展，難從源頭阻斷問題發生，欠缺預防性及前瞻性的服務方案。

 

由於兒童及少年福利服務政策制定與輸送過程必須橫向聯繫、內部整合，以及有足夠的前瞻資源及人力支持。既然組織改造已成定局，綜上觀察，筆者對於未來兒少福利與權益維護提出三點呼籲與期待：第一，在此現行架構下應於行政院轄下設立「兒童暨少年福利與權益促進委員會」，並請行政院長擔任召集人，以提高兒童及少年福利決策層級，並藉此加強跨部會之間橫向連結功能。第二，在整併期間與未來的運作上，衛福部內部也應有一整合的協調機制，應由次長級以上層級召開定期會議，以確保內部分工與協調整合功能及業務無縫銜接。最後，我們也期待改組後的衛福部能重視預防性與前瞻性的兒童福利服務的預算編列與人力配置，合理分配國家總體發展資源，推展以家庭為中心，以社區為單位，以建立三級預防體系及發展為導向的兒少專業福利服務。